10分钟了解“残疾人歧视消除法修订”的要点

2025/11/19

残障人士歧视消除法（正式名称：关于促进消除因残疾而导致的歧视的法律）是于2013年6月制定的法律，内阁府的官方网站表示其目的是“为了实现所有国民不因残疾的有无而受到区别，互相尊重人格和个性的共生社会，推动消除因残疾所导致的歧视”，简单来说禁止基于残疾的歧视性做法，并要求提供合理的便利条件就是这样的法律内容。

该法律的适用对象是行政机构以及企业、商店等民间事业者，并未对此类法律设定对个人的处罚。然而，在重视多样性的今天，每个国民的意识应当正当地理解残疾，并为创建一个不受歧视或不当对待的社会而努力，这是一个迫切的要求。

因此在本文中，将详细解读关于障碍者歧视消除法修正的要点，以及根据修正法应实施的内容和禁止的内容，并结合案例进行解说。残障人士歧视消除法于2021年进行了修订，修订法将于2024年4月生效。然而，截至 2025 年，许多经营者仍然想知道 "究竟发生了什么变化？"以及 "我必须做些什么才能获得合理的便利？

本修订法的重点如下

本文将结合实例，详细解释《残疾歧视法》此次修订的要点，以及根据修订后的法律，哪些行为应予以执行，哪些行为应予以禁止。通过10分钟可以了解障碍者歧视消除法，企业方请务必参考。

本报告还将讨论在经修订的法律生效一年多之后，人们对该法律的看法如何。

障碍者歧视消除法的修正要点是将合理照顾的提供「义务化」

近年来，在SDGs的推动下，全球对残疾人权利保护的关注也逐渐上升。在日本，伴随着企业层面对合规遵守意识的增强，如何面对残疾人问题逐渐受到重视。在这样的背景下，障碍者歧视消除法于2021年进行了法改正，修正法将于2024年4月施行。

如前所述，残障人士歧视消除法的主要内容大致包括以下两点：。

① 禁止针对残疾人士的歧视或不当对待
② 提供合理照顾

此外，2021年的法改正主要修订了：过去对事业者的努力义务「提供合理照顾」已变为「法律义务」。

◆提供合理照顾从「努力义务」变为「法律义务」

换句话说，此次修订法的关键在于，从“努力提供”变为“必须提供”。这因此，企业必须基于对残疾人士的正确理解，审视并改善自身的生产活动、提供的服务或招聘和工作环境这是必要的。

接下来将更具体地解释修正后的障碍者歧视消除法。

 

合理照顾提供义务化的五个要点

为了理解修正的障碍者歧视消除法，首先有必要正确了解「合理照顾的提供是什么？」在这里，为了理解合理照顾，五个要点将专门详细解说。

要点① 合理照顾的定义

根据残疾人权利条约，合理照顾被定义为「为确保残疾人享有或主张与他人平等基础上的所有人权及基本自由所必需和适当的变更及调整，该变更在特定情况下是必要的，并且不会失去平衡或造成过重负担」。

更简单地说，当残障人士使用设施或服务时，根据个人情况，在合理范围内消除或修改障碍物，为了消除障碍而作出变更或调整，应在不造成过重负担的范围内进行，这是对事业者等的要求。换句话说，「考虑到每位残疾人的需求，在可能的范围内做出环境的变更，使残疾人更易参与社会」这就是合理的照顾的定义。

参考：日本的安全保障与国际社会的和平与稳定：有关残疾人权利的条约（外务省）

要点② 过重负担的考虑

在要点①中提出的「过重负担」具体来说是由以下六个要素的程度来考虑。这一点在

事业者需综合判断这些要素是否属于过重负担，并在不造成负担的范围内实施改进，但如果确实产生负担，则需向残疾人解释情况及原因。如果确实产生负担，则需要向残疾人详细说明情况及原因。

参考：合理照顾指针（概要）（厚生劳动省）

要点③ 义务化的范围

提供合理照顾原本在国家和地方公共团体中是法律义务，而在民间企业中属于努力义务；但此次法改正后，私营企业也将面临法律义务。这里所说的民间企业是指，无论是盈利还是非盈利，法人还是个人，、学校、企业、商店、医院等各类行业的事业者均成为义务化的对象。成为。

要点④ 实施方法

提供合理照顾时，通常需遵循以下步骤。

步骤1. 理解残障者的需求
当残障人士本人、家庭或支援者申请合理照顾时，我们会对其内容进行听取，了解具体的需求和困难，并判断需要什么样的照顾。

步骤2.合理的照顾具体措施的研究
讨论实际的照顾方法，并向残疾人本人展示。例如，考虑消除物理障碍、信息提供方式、沟通手段的具体方案。此外，必要时，向残疾人支持专家或顾问寻求建议也很有效。

步骤3. 实施具体方案
将讨论的具体方案付诸实践，包括设施的无障碍化、设置适当的指示标志等。或者在网页内容中实现所需功能。例如，提供盲文、语音导览、手语翻译以及文字朗读软件等功能。

在工作环境中，需灵活安排工作时间，调整工作内容和步骤，或设置考虑到残疾人的职场设施等。

步骤4. 实施后的评估与改进
我们将定期获得残障人士的反馈，以评估实施的合理照顾是否适当。同时，我们将评估提供的照顾效果，并在必要时采取改进措施。根据残障人士的需求和环境变化，持续检视并逐步改进合理照顾的内容是非常重要的。

步骤5. 对自家员工的教育
关于到此步骤，我们将对所有员工进行关于合理照顾重要性及具体提供方法的教育。这包括残障相关的基础知识、照顾的必要性以及实际应对方法等内容。

步骤6. 设立咨询窗口
合理的照顾的提供不能是单方面的。因此，有必要设立残障人士及其家族或员工可以咨询合理照顾的窗口，创造一个能够持续沟通的环境。

如上所述，从个别咨询答复到落实具体考虑和反馈意见的一系列过程这是必要的，事业者需做好相应的准备和制度建设。

参考：以消除因残疾引起的歧视为目标的咨询响应案例研究集（内阁府）

要点⑤ 支持体系

在提供合理照顾时，加强与地方残疾人支持团体和行政机构的合作，构建支持体系也很重要。此外，作为财务支持体系，在就业方面，残疾人可获得残疾人就业补助金，或由地方政府提供的合理照顾支持补助金。有这样的支持。这些可以补助实施具体措施所需费用的一部分，因此企业应积极利用。

参考：2.4.4 针对促进合理照顾和其他措施的自主议题｜关于消除因残疾产生的歧视的国内外实施情况调查（内阁府）

 

被禁止的「不当歧视对待」的具体例子

《障碍者歧视消除法》要求企业不仅要提供合理照顾，还要禁止对残疾人基于障碍产生的「不当歧视对待」。。「不当歧视对待」是内阁府如此解释的。

也就是说，例如仅仅因为「有残疾」这一理由，国家或地方政府、企业不能拒绝或限制服务的提供，也不能仅对残疾人设定条件。。禁止的不当歧视对待的具体例子如以下情况。

◆店铺中的不当歧视对待

视力障碍者携带导盲犬试图进入餐厅时，被以禁止携带宠物为理由拒绝入内。
聋人提出希望与店员通过书写交流下单，但被拒绝。
服务提供一律要求‘请在来店时与监护人或助手一起’等言辞，强制要求伴随者。

◆娱乐场所的不当歧视待遇

在主题公园内，轮椅使用者因一些模糊的安全问题而受到拒绝使用游乐设施，而这些问题并未考虑到残障的种类和程度。
聋人在无法使用语音指引或广播的情况下，被排除在导览团之外。
虽然不影响业务的进行，但却在不同于非残疾人士的地方提供服务。

◆学校中的不当歧视待遇

因残障而拒绝入学或考试。
因残障而将需要特殊支持的学生排除在普通班级之外。

◆公共交通中的不当歧视待遇

轮椅使用者试图上公交车时，却因‘麻烦’被司机拒绝乘车。
残疾人在使用出租车时，因特殊服务或照顾被要求支付超出常规的费用。
视觉障碍者因缺乏车站的语音导向和盲道而受到准确信息和安全移动的阻碍。

这些例子阻碍了残疾人与他人平等参与社会的行为，但不能一概而论这些行为都是非法的。重要的是，如果有正当理由，就不会被视为“不当歧视对待”。就是说。

不过，这个所谓的‘合理理由’并不是企业单方面主张就能被认可的，根据残障人士、私营企业和其他第三方的观点，根据具体情况综合与客观判断后，认定为“正当”。这是必要的。

接下来，将介绍提供合理便利的具体例子。

 

合理照顾的提供实例

在这里，将通过具体案例介绍合理便利的提供是什么样的。

案例	合理便利	残障类型
在有很多人的地方，由于周围环境令人不安，因此在政府机构或医院的候诊室等待时很困难。	虽然很难确保单独的房间，但通过将椅子移动到相对被周围视线遮挡的地方，或使用简单的屏风遮挡视线，确保能够平静地排队等待。	精神障碍
聋人在餐厅购买了餐券，但由于是用号码叫号，无法得知餐品完成情况。	我们通过店内显示屏同时显示号码，或在餐点准备好后由工作人员直接将菜肴送到顾客面前。	听力障碍
法律咨询的申请仅限于本人拨打电话，但因其有听力和语言障碍而无法申请。	允许本人通过电子邮件申请，并在咨询时使用手语或书写进行应答。	听力障碍 语言障碍
在便利店里想要购买的商品是第一次购买，既不知道摆放地点也不知道价格。	店员引导顾客到货架，并朗读有关商品的价格和包装信息。	视力障碍
想申请保险，但因为某种疾病引起的障碍，手部僵硬，难以填写申请表。	根据申请者的期望，工作人员在经过适当的意愿确认后进行了代笔。同时，另一位工作人员也在场确认代笔内容。	由内部障碍和疑难疾病等引起的障碍。
由于有吞咽障碍，外出就餐时无法享用正常菜单的餐食，但希望尽可能与家人共享相同的菜单。	在预约时听取希望的饮食形式，尽可能进行再调理，以尽量接近原菜单的食物形式提供。	重度身心障碍

 

所介绍的只是非常少的例子，提供的合理照顾因地点和情况而异。因此，在提出照顾请求时，将与当事人或第三方的意见进行充分的讨论，结合自身现状持续进行努力。态度是重要的。

此外，内阁府发布了合理便利提供案例集，其中详细列出了根据障碍类型的各种应对案例，请同时参考以下内容。

参考资料：残疾人歧视消除法【合理便利提供等案例集】（内阁府）

上述内容根据案例研究介绍了基于实际可能存在的情况的合理便利提供例，将实际企业采取的例子进行介绍。

传真客户支持 – 日本软银公司

在软银，针对有听力障碍的客户和通过电话咨询有困难的客户，除了手语接待窗口外，还设立了专用传真查询窗口。此外，还提供聊天支持，用户可以通过智能手机或电脑方便地进行文字交流以便查询。

软银移动公司提供传真咨询窗口（软银株式会社）。

手语接待店铺 – KDDI公司

au风格/au商店及部分丰田au代理店设置了简易书写器，以便与听障人士更顺畅地沟通。此外，能够进行手语接待和远程手语接待的商店。还有相关列表。

手语服务专门店/远程手语服务专门店（KDDI株式会社）。

 

网站上的“提供合理的考虑”

合理便利也要求提供网络服务的企业。确保网络可及性，使残障人士和老年人能够安全地从网站获得信息的措施。必须实施。

在自己的网站上确保网络可及性并提供合理的照顾，需要：按照规定的可及性标准构建和改善网站。这是必要的。关于网络可及性及其具体应对方法，在下文中有详细解读，请您结合本文一起查阅。

参考文章：网站负责人必须实施的网页可及性应对措施是什么？

如果想降低费用和工期，推荐「Uniweb」

而且网络无障碍措施必须始终维持和持续，因此也有一些企业会面临因内部对接而产生的构建或运营负担。如果您的公司网站尚未实施无障碍措施，或是考虑减轻未来的运营负担，我们公司提供的网络可及性工具「Uniweb」请务必考虑实施此工具。

Unウェブ是一个插件型工具，可以轻松地在所有网站上添加各种网络可及性功能，只需在网站中插入一行标签，最短可在当天内实施。符合标准的可及性应对，能够在很大程度上减少成本和工期。这是非常有吸引力的。

◆通过引入Uniweb可以实现的可及性功能

类似这样，可以通过一次点击将根据残疾特征设计的可及性功能反映到网站上。点击本文右下角的蓝色人形图标，即可实际体验Uniweb的功能因此，欢迎您体验一下。

 

对违反行为没有立即的处罚，但可能会进行行政指导。

正如上述所述，修订后的残疾人歧视消除法将提供合理便利作为法定义务，应当理解违反这一责任的惩罚措施。首先，结论是，并没有设立罚则，也不会立即对未按规定应对的情况进行处罚。

但如果企业对残疾人的请求未能提供合理便利，行政机构可以对其给予必要的建议、指导和整改的建议。针对行政的改进指导和建议，企业需要进行报告，若未报告或虚假报告将面临最高20万日元的罚款。此外，如果不遵循建议，可以公开该内容。

如果一旦公布，可能会对企业的社会评价产生影响。也可以充分考虑，因此企业应在不增加负担的情况下，做好相关应对。

参考：针对因残疾而推动消除歧视的法律常见问题及回答＜面向公众＞（内阁府）

 

修订后的法律生效一年后，知晓率还不到 40%。

截至 2025 年 11 月，修订后的《残疾歧视法》自去年 4 月实施以来已过去了一年多的时间；然而，情况突出表明，合理便利在实地一级并未得到充分认可和实施。

据 Jiji Press 于 2025 年 4 月报道的一项调查、36.4% 的残疾人 "知道 "合理便利已成为强制性规定，而约 60% 的残疾人（63.6%）不知道。事实证明，各方的认识尚未跟上。

引用：合理便利，缺乏进展和认可 在法律生效一年后，60% 的残疾人 "不知道 "合理便利是强制性的（Jiji.com News）。

尽管国家和地方政府继续举办信息通报会并鼓励各组织这样做，但内阁办公室承认，人们对这一制度的了解并没有加深，缺乏宣传仍然是一项重大挑战。

此外，加速数字化导致 "无法使用的情况 "迅速增加，达到合理便利之前的水平。

另据 Jiji Press 报道、视力低下的视障人士被自助结账操作弄糊涂的案例。引入了 "设计障碍"，如没有盲文、没有读出功能、没有统一的用户界面。

日本视障者组织联合会（2022 年调查）还发现，68.4% 的受访者对政府和企业的数字化感到 "困扰"，以及除了自助结账，日常生活中的数字程序本身，如网上银行的图像验证和一次性密码，也是一个很高的障碍、即使到了 2025 年，在提高有关各方能够感受到的改善程度方面也进展甚微。。

引用：视障人士对触摸屏感到困惑 自助结账普及，障碍重重 - 视障人士协会："我们还需要改善环境"（Jiji.com News）。

鉴于上述情况，《公约》生效一年后的现状可归纳如下。

修订后的法律实施一年后仍然面临的挑战。

虽然提供合理便利的义务本身就是一个重要步骤，但现实情况是系统在不断进步，但使用环境却没有跟上步伐环境状况：数字化接触点越多，特别是在线程序、店内服务和无人商店，"环境放缓 "就越明显。

网站具有相同的结构，仅靠合理调整（个性化）无法实现无障碍访问。

因此，即使不提供合理便利，也应始终提供这些 "环境安排"、许多公司都担心，在内部从零开始开发无障碍支持功能会造成负担。。

在这些实地挑战的背景下、UniWeb 可轻松添加网络无障碍功能这些工具是解决目前 "缺乏环境 "这一社会问题的好办法，因为它们能够迅速为合理便利奠定基础。

总结

然而，以商店为例，为轮椅使用者设计宽敞的区域在法律上并不总是强制性的，这意味着，从某种意义上说，在环境和基础设施不够发达的情况下，合理的便利措施现在是强制性的，不可否认，目前的情况对中小型公司来说尤其困难。

但是，从世界范围来看，日本对残疾人和残障人士的理解也确实不够，如果这种情况继续下去，日本可能会进一步落后于世界水平。 作为企业，首先必须进行彻底的听证，通过面对残疾人来加深对他们的理解。